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    《內蒙古自治區建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》公布
    來(lái)源:本站    發(fā)布日期:2023-08-17

      內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

      第三號

      2023年7月31日,內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)《內蒙古自治區建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》,現予公布,自2023年9月1日起施行。

      2023年7月31日

      內蒙古自治區建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例

      (2023年7月31日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò))

      第一章 總則

      第一條 為了建設我國北方重要生態(tài)安全屏障,促進(jìn)自治區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化,根據國家有關(guān)法律、法規,結合自治區實(shí)際,制定本條例。

      第二條 自治區行政區域內建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)工作及相關(guān)活動(dòng),適用本條例。

      第三條 建設我國北方重要生態(tài)安全屏障,應當以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,牢牢把握黨中央對內蒙古的戰略定位,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn),把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程,堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

      第四條 建設我國北方重要生態(tài)安全屏障,應當尊重自然、順應自然、保護自然,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性,構建全域生態(tài)安全格局。

      第五條 建設我國北方重要生態(tài)安全屏障,應當圍繞推進(jìn)美麗中國建設,統籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),堅持打好“三北”工程攻堅戰,全面實(shí)行排污許可制,促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

      第六條 自治區建立建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作協(xié)調機制,設立工作協(xié)調機構,負責統籌協(xié)調建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作,研究解決重大問(wèn)題和重點(diǎn)事項。

      第七條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和基層群眾性自治組織應當按照各自職責,發(fā)揮自身優(yōu)勢,依法開(kāi)展建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作。

      第八條 各級人民政府負責本行政區域內建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作。

      旗縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農牧、林業(yè)和草原、住房和城鄉建設、工業(yè)和信息化、能源等部門(mén)在各自的職責范圍內依法履行建設我國北方重要生態(tài)安全屏障職責。

      第九條 旗縣級以上人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,堅持集中集約集聚的原則,組織編制本行政區域的國土空間規劃,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,嚴格落實(shí)國土空間用途管控要求。

      涉及生態(tài)環(huán)境保護的各類(lèi)專(zhuān)項規劃應當與國土空間規劃相銜接,增強生態(tài)環(huán)境保護的系統性和協(xié)調性。

      第十條 建設我國北方重要生態(tài)安全屏障是全社會(huì )的共同責任。

      自然人、法人和非法人組織應當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規,增強生態(tài)環(huán)境保護意識,積極參與建設我國北方重要生態(tài)安全屏障活動(dòng),節約資源,反對浪費,自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。

      第二章 生態(tài)保護修復

      第一節 草 原

      第十一條 自治區嚴格落實(shí)基本草原保護制度。

      基本草原是經(jīng)依法確定實(shí)行特殊保護的具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地,包括生態(tài)保護紅線(xiàn)內草原和生態(tài)保護紅線(xiàn)外具有重要生態(tài)功能的草原。

      基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調整;確需調整的,僅限于調整范圍,不得減少面積、降低質(zhì)量、改變用途。符合開(kāi)發(fā)利用條件的,應當實(shí)現占補平衡,在當地確定的基本草原儲備區或者非基本草原補充同面積、同質(zhì)量的草原。

      第十二條 嚴格保護生態(tài)保護紅線(xiàn)內草原,禁止隨意改變生態(tài)保護紅線(xiàn)內草原用途,禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)內的草原上規劃煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。

      嚴格控制在生態(tài)保護紅線(xiàn)外的基本草原上規劃建設新的煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目、擴大煤炭等礦產(chǎn)資源露天開(kāi)采區域。為了保障國家能源安全確需開(kāi)采的,由自治區人民政府依照有關(guān)規定審批。

      具備井工開(kāi)采條件的礦區,嚴格控制露天開(kāi)采。在確保生產(chǎn)安全的前提下,支持具備條件的已設露天礦山轉為井工開(kāi)采。露天開(kāi)采礦山已經(jīng)規劃的開(kāi)采區域、一期填埋區域不得再擴大面積。

      第十三條 旗縣級以上人民政府應當嚴格落實(shí)草原征占用審核審批制度,重點(diǎn)保障基礎設施、公共事業(yè)和民生工程建設項目使用草原需求,嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)建設項目和高耗能、高排放項目占用草原。

      嚴格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目外排土場(chǎng)占用草原,嚴格控制礦區范圍外布局的進(jìn)場(chǎng)道路、工業(yè)廣場(chǎng)、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設施占用草原。

      第十四條 退化、沙化草原生態(tài)修復治理應當立足草原原始生態(tài)景觀(guān)和功能,聚焦退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)和嚴重沙化草原,優(yōu)先選用適宜的鄉土草種,綜合采取免耕補播、圍欄封育、飛播種草、退耕還草等自然修復和人工干預措施,科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復和系統治理。

      第十五條 自治區嚴格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度,實(shí)施退耕還草、退牧還草工程。

      旗縣級以上人民政府應當根據所轄區域內草原生產(chǎn)能力的監測結果和自治區公布的不同類(lèi)型草原適宜載畜量,結合當地實(shí)際,依法核定并公布本行政區域內的具體適宜載畜量和禁牧休牧范圍、時(shí)限。

      旗縣級人民政府應當落實(shí)主體責任,加強對本行政區域內草畜平衡和禁牧休牧制度落實(shí)情況以及退耕還草、退牧還草工程實(shí)施情況的督查檢查。

      第十六條 旗縣級以上人民政府應當建立草原生態(tài)保護成效與補助獎勵資金有效掛鉤激勵約束機制,完善落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧、退耕還草、退牧還草補助獎勵政策和多元化補償機制,嚴格執行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。

      第二節 森 林

      第十七條 自治區嚴格落實(shí)天然林全面保護制度。

      嚴格限制天然林采伐,加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區天然林保護,提高黃河、嫩江、西遼河、額爾古納河、綽爾河等流域天然林植被覆蓋度,保護和修復天然林資源,逐步提高天然林生態(tài)功能。

      第十八條 自治區對公益林實(shí)施嚴格保護。

      旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當有計劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林、低質(zhì)低效林等實(shí)施改造,對中幼林實(shí)施森林撫育,提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。

      第十九條 旗縣級以上人民政府應當采取有效措施,落實(shí)林地總量控制制度,嚴格控制各類(lèi)建設項目占用國家級公益林、天然林;各類(lèi)建設項目占用其他林地不得超過(guò)本行政區域的占用林地總量控制指標,確保林地保有量不減少。

      第二十條 防護林體系建設應當與國土綠化、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林體系建設、土地沙化治理等重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復工程相結合,堅持生態(tài)保護優(yōu)先,兼顧社會(huì )和經(jīng)濟效益,通過(guò)營(yíng)造與改造相結合,因地制宜建設帶、網(wǎng)、片相結合的高效防護林體系。

      第二十一條 各級人民政府應當結合不同區域的森林生長(cháng)情況開(kāi)展有針對性的培育活動(dòng),在種子選擇、苗木培育以及林間管理等環(huán)節對森林的生長(cháng)發(fā)育進(jìn)行調整和干預,優(yōu)化森林結構,豐富森林資源,改善生態(tài)環(huán)境。

      支持社會(huì )資本通過(guò)購買(mǎi)、租賃、置換、混合所有制等方式加強重點(diǎn)區位森林保護,實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。

      第三節 河湖濕地

      第二十二條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當根據本級水資源控制指標,嚴格控制河湖取水量,落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標,推進(jìn)河湖濕地休養生息和健康發(fā)展。

      第二十三條 旗縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當依托現有水利工程設施,以統籌防洪、供水、水環(huán)境、水生態(tài)為重點(diǎn),以大江大河為基礎,以重要湖泊水庫為節點(diǎn),以重大引水調水工程為骨干優(yōu)化水網(wǎng)布局,推進(jìn)河湖庫渠等連通工程建設,加快構建自治區水網(wǎng)系統。

      第二十四條 旗縣級以上人民政府應當加強灌區現代化建設,推進(jìn)灌區智能化節水改造,利用信息化手段,合理配置水資源,優(yōu)化灌區供水調度,提高灌溉用水效率,提升灌區精細化管理水平。

      第二十五條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當持續開(kāi)展流域生態(tài)治理,在重要水源地建設以水涵養為主的林草植被,持續推進(jìn)呼倫湖、岱海、烏梁素海、黑河以及察汗淖爾等河湖濕地生態(tài)綜合治理,改善流域生態(tài)環(huán)境。

      第二十六條 自治區實(shí)行河流跨行政區域斷面交接制度。自治區人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)應當合理設定河流交接斷面水質(zhì)水量等指標,完善河流跨行政區域斷面監測設施,建立交接斷面水質(zhì)水量超標預警、超標排放補償機制。

      第二十七條 旗縣級以上人民政府應當建立河湖生態(tài)補水長(cháng)效機制,用好黃河、嫩江、綽爾河等外調水,在持續補水的基礎上重點(diǎn)利用凌汛水為烏梁素海、岱海等重點(diǎn)河湖實(shí)施生態(tài)補水,提高河湖生態(tài)流量(水量),改善河湖生態(tài)功能。

      第二十八條 旗縣級以上人民政府濕地保護主管部門(mén)應當實(shí)行濕地面積總量管控制度,嚴格濕地用途監管,建立濕地保護和生態(tài)修復機制,預防和控制人為活動(dòng)對濕地及其生物多樣性的不利影響,加強濕地污染防治。

      對具備恢復條件的退化濕地、鹽堿化濕地、富營(yíng)養化濕地等,應當采取水體治理、土地整治、植被恢復、動(dòng)物保護等措施,恢復濕地生態(tài)功能。

      第四節 農 田

      第二十九條 旗縣級以上人民政府農牧主管部門(mén)應當制定農藥、化肥、農用薄膜等農業(yè)投入品減量使用計劃,推進(jìn)農業(yè)控肥、控藥、控水、控膜行動(dòng);指導、幫助從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人開(kāi)展黑土地保護、土地風(fēng)蝕防控、鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用等工作。

      從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人應當實(shí)施保護性耕作,科學(xué)培育地力,合理使用化肥、微生物肥和土壤調理劑,采取秸稈和糞肥還田等措施,防止農田污染、破壞和地力衰退。

      第三十條 從事畜禽養殖和農產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人,應當對畜禽糞污、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理,達到國家和自治區標準后,方可排放。

      旗縣級以上人民政府農牧主管部門(mén)應當依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,采取畜禽集中養殖區域環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品限制、替代、淘汰等措施,防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分污染農田生態(tài)環(huán)境。

      第三十一條 鼓勵和支持從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用高效、低毒、低殘留農藥,減量使用植物生長(cháng)調節劑、除草劑。

      使用農藥應當嚴格遵守國家和自治區農藥安全使用的有關(guān)要求,按照規定的用藥品種、用藥劑量、用藥次數、用藥方法和安全間隔期施藥,防止農藥殘留污染農田環(huán)境。

      第三十二條 各級人民政府應當發(fā)展現代節水農業(yè),完善節水工程技術(shù)體系,推進(jìn)高標準農田建設,推廣水肥一體化和高效節水灌溉技術(shù),引導從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人擴大低耗水、高耐旱作物種植比例。

      第三十三條 從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人應當使用符合國家標準的農用薄膜。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者使用全生物降解農用薄膜。

      第三十四條 從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人應當對使用后的廢棄農藥容器、包裝物、過(guò)期報廢農藥和不可降解農用薄膜予以回收,及時(shí)交至回收點(diǎn),不得隨意丟棄、掩埋或者焚燒。

      旗縣級以上人民政府應當設置相應的廢棄物回收點(diǎn),定期集中處理。

      第五節 沙化荒漠化土地

      第三十五條 土地沙化荒漠化綜合防治應當堅持因地制宜、因害設防、綜合防治、分類(lèi)施策的原則,以防沙治沙為主攻方向,加強統籌協(xié)調,突出治理重點(diǎn),堅持科學(xué)治沙,全面提升荒漠生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。

      旗縣級以上人民政府應當加強區域聯(lián)防聯(lián)治,實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區和路徑區統籌謀劃,構建點(diǎn)線(xiàn)面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò )。

      第三十六條 土地沙化荒漠化防治應當開(kāi)展重點(diǎn)地區規?;郎持紊?,堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰,配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰,全面提升荒漠生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

      第三十七條 土地沙化荒漠化防治應當堅持系統觀(guān)念,統籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護,以沙漠戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元,加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理。

      第三十八條 土地沙化荒漠化防治應當科學(xué)選擇植被恢復模式,選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹(shù)種和草種,以雨養、節水為導向,堅持喬灌草相結合,合理配置林草植被類(lèi)型和密度,營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林帶等。

      第三十九條 各級人民政府應當依據水土流失調查結果劃定水土流失重點(diǎn)預防區和治理區,加強粗泥沙集中來(lái)源區坡耕地綜合治理和淤地壩、攔沙工程建設,開(kāi)展以小流域侵蝕溝等為重點(diǎn)的水土流失綜合治理工作。

      第六節 黃河流域

      第四十條 黃河流域范圍內的各級人民政府應當加強沿黃生態(tài)帶建設,在黃河干流和主要支流兩側及毗鄰濕地,合理采用禁牧休牧、退耕還林、封山育林等措施,開(kāi)展河道水域和岸線(xiàn)生態(tài)建設,重點(diǎn)對十大孔兌等沿黃河丘陵溝壑區實(shí)施綜合治理,減少輸入黃河的泥沙量。

      第四十一條 黃河流域污染防治應當以水環(huán)境污染防治為重點(diǎn),統籌推進(jìn)工業(yè)污染、農業(yè)污染和城鄉生活污染防治,推動(dòng)污染聯(lián)防聯(lián)控、系統治理和源頭治理。

      黃河流域范圍內的旗縣級以上人民政府應當依法對所有沿黃固定排污源進(jìn)行排污許可或者排污登記,建立覆蓋所有排污口的監測體系。

      第四十二條 黃河流域范圍內的各級人民政府應當加強灌溉退水和農用地污染管控,在引黃灌區實(shí)施農田退水污染綜合治理,科學(xué)建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程,加強農田退水循環(huán)利用。

      第四十三條 黃河流域范圍內的各級人民政府應當加強沿黃城鎮污水收集配套管網(wǎng)建設,提升污水收集處理效率。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集處理,流域內旗縣級以上城市建成區實(shí)現污水全收集、全處理,推進(jìn)污水資源化利用。

      不得將未經(jīng)處理或者未經(jīng)有效處理達標的工業(yè)廢水直接排入城鎮污水處理系統。

      第三章 環(huán)境污染防治

      第四十四條 各級人民政府應當對本行政區域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放許可制度,使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定的標準并逐步改善。

      旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)更新重污染天氣應急減排清單,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理,加強揮發(fā)性有機物原輔材料替代,因地制宜推進(jìn)清潔取暖,加強大氣面源污染治理,通過(guò)開(kāi)展高能耗企業(yè)技術(shù)改造和新能源替代等方式實(shí)現節能減排。

      第四十五條 旗縣級以上人民政府應當加強跨區域、跨部門(mén)的環(huán)境信息溝通,落實(shí)大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控機制,推進(jìn)呼包鄂、烏海及周邊地區等重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合治理,探索建設重點(diǎn)區域省際間污染防治協(xié)同機制。

      第四十六條 水污染防治應當按照流域或者區域進(jìn)行統一規劃。旗縣級以上人民政府應當根據水污染防治規劃和上級人民政府批準的水污染物排放總量控制計劃,制定實(shí)施本行政區域內的水污染物排放總量控制實(shí)施方案。

      排放水污染物,不得超過(guò)國家和自治區規定的水污染物排放標準和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標。

      第四十七條 各級人民政府應當建立城鄉水體防止返黑返臭長(cháng)效治理機制,加快開(kāi)發(fā)區污水處理設施建設,完善城鎮污水管網(wǎng)、垃圾處理等環(huán)境衛生設施,促進(jìn)相關(guān)設施標準化建設和規范化管理。

      加強農村牧區人居環(huán)境整治,建設農村牧區衛生廁所和生活垃圾收運處置體系,逐步提高建制鎮生活污水處理設施的建成率和使用率。

      第四十八條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對本行政區域內工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治工作的監督管理,按照職責分工,督促有關(guān)責任單位做好分類(lèi)收集、綜合利用和無(wú)害化處理等工作。

      城鄉生活垃圾應當按照國家和自治區標準分類(lèi)處理;具備條件需要采用焚燒、先進(jìn)降解技術(shù)進(jìn)行無(wú)害化處理的,不得集中填埋;必須集中填埋的生活垃圾應當做好防滲漏處理,防止污染環(huán)境。

      第四十九條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當強化污染地塊環(huán)境準入和風(fēng)險管控,定期監督指導在產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展土壤和地下水污染隱患排查,防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染土壤,保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

      第五十條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據職責分工指導、監督礦山企業(yè)加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)修復和污染防治,加大力度支持礦山充填開(kāi)采技術(shù)推廣應用,做好綠色礦山建設。

      鼓勵礦山企業(yè)采用保水開(kāi)采技術(shù),降低對區域原始水源等生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦井水應當綜合利用,優(yōu)先用于礦區補充用水、周邊地區生產(chǎn)生態(tài)用水。

      第五十一條 采礦權人應當履行礦山生態(tài)環(huán)境保護和修復的主體責任,按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、邊開(kāi)采邊治理的原則,負責履行礦山生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)。

      盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府負責治理歷史無(wú)主遺留礦山的生態(tài)環(huán)境,并設立專(zhuān)項資金。

      第四章 產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

      第五十二條 自治區人民政府應當將產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展納入建設我國北方重要生態(tài)安全屏障總體布局,探索資源型地區轉型發(fā)展新路徑,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調整,淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級,加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用,構建體現自治區特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

      第五十三條 自治區人民政府有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng),完善碳達峰碳中和政策體系,加快工業(yè)、農牧業(yè)、能源、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型,培育發(fā)展現代裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術(shù)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

      第五十四條 旗縣級以上人民政府應當按照減量化、再利用、資源化原則推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,構建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。

      各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、高新技術(shù)園區管理機構應當按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求統籌規劃,加強園區循環(huán)化改造,鼓勵園區企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用,開(kāi)展污染物集中處理。

      第五十五條 各級人民政府應當大力發(fā)展現代高效農牧業(yè),推動(dòng)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?;l(fā)展,推廣新型種養模式和技術(shù),構建產(chǎn)業(yè)布局合理、資源高效利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境持續改善的現代生態(tài)農牧業(yè)體系。

      第五十六條 自治區人民政府構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)和現代農牧業(yè)深度融合。

      鼓勵各地發(fā)展生態(tài)旅游項目,建設生態(tài)休閑旅游目的地,創(chuàng )建生態(tài)旅游示范區,培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游品牌,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      第五十七條 各級人民政府應當推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,推進(jìn)既有建筑節能改造,實(shí)行綠色裝配式建筑技術(shù)與產(chǎn)品評價(jià)評估認定、綠色建材質(zhì)量追溯制度,鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料、節能設備和節水器具。

      第五十八條 旗縣級以上人民政府應當加快再生資源回收體系建設,實(shí)行資源綜合利用、回收、安全處置的全過(guò)程管理,加強廢棄資源源頭控制和回收網(wǎng)點(diǎn)建設,推進(jìn)廢棄資源再生利用規?;?、再制造產(chǎn)業(yè)化。

      第五十九條 旗縣級以上人民政府在嚴格保護生態(tài)的前提下,應當建立生態(tài)建設與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的良性循環(huán)機制,建立生態(tài)產(chǎn)品基礎信息普查制度,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)考核機制,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑。

      科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用林草沙資源,建立健全林草沙產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系,加快推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地建設,培育壯大林草沙龍頭企業(yè),提高林草沙產(chǎn)品精深加工水平,推動(dòng)林草沙資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

      第六十條 自治區人民政府應當發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,統籌規劃全區森林草原濕地碳匯資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用,強化森林草原濕地碳匯計量監測,加強碳匯基礎性研究,增強生態(tài)系統固碳水平,鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力,推動(dòng)碳匯交易和區域補償。

      盟行政公署、設區的市人民政府應當對林草碳匯資源資產(chǎn)進(jìn)行統一管理,防止多頭分散開(kāi)發(fā)林草碳匯資產(chǎn),充分實(shí)現林草碳匯價(jià)值。

      第五章 資源節約集約利用

      第六十一條 自治區實(shí)施全面節約戰略,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用,提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率,加快資源利用方式的根本轉變,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

      第六十二條 自治區實(shí)行國土空間用途管制制度,科學(xué)劃定農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間、耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,引導各類(lèi)建設項目節約集約使用土地。

      第六十三條 旗縣級以上人民政府落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單,建立精細化生態(tài)環(huán)境分區管控體系。

      旗縣級以上人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)主體責任,建立生態(tài)保護紅線(xiàn)管控和激勵約束機制,對生態(tài)保護紅線(xiàn)依法實(shí)行嚴格保護,確保生態(tài)保護紅線(xiàn)管控的生態(tài)空間生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

      第六十四條 旗縣級以上人民政府應當根據資源環(huán)境承載能力,合理規劃城鎮功能布局,嚴格城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控,強化對城鎮建設發(fā)展的剛性約束作用,減少對自然生態(tài)的干擾和損害。

      各級人民政府應當加強村莊規劃管理,加強農村土地資源綜合整治,加大占補平衡和增減掛鉤項目建設力度,積極盤(pán)活農村閑置宅基地、“空心村”土地。

      第六十五條 旗縣級以上人民政府應當按照國土空間總體規劃,調整優(yōu)化現有城鎮用地內部結構,控制生產(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地的比例,優(yōu)化農林牧土地利用結構,促進(jìn)土地節約集約利用。

      旗縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén),統籌開(kāi)展開(kāi)發(fā)區閑置土地、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治,提高土地利用效率和效益。

      第六十六條 自治區實(shí)行最嚴格水資源管理制度,落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率控制制度,實(shí)施深度節水控水行動(dòng),推進(jìn)水權改革和水價(jià)綜合改革。

      水資源管理應當堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),以降水耗為導向,優(yōu)化水資源配置,發(fā)展節水產(chǎn)業(yè),加快形成節水型生產(chǎn)生活方式。

      第六十七條 旗縣級以上人民政府應當合理制定、調整城鎮供水價(jià)格,實(shí)行城鎮居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額(計劃)累進(jìn)加價(jià)制度,促進(jìn)和引導全社會(huì )節約用水。

      第六十八條 自治區人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén),編制自治區行政區域地下水超采綜合治理方案,經(jīng)自治區人民政府批準后,報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

      盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府應當組織編制本行政區域地下水超采區治理方案,有力有序開(kāi)展地下水超采(超載)區域綜合治理。

      第六十九條 旗縣級以上人民政府應當加強海綿城市建設,充分發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用,有效控制雨水徑流,涵養城市地表和地下水資源,提高城市防洪、排澇、減災能力,提升城市生態(tài)系統功能。

      第七十條 自治區人民政府應當健全和完善節能管理制度,推動(dòng)由能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”,采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備,實(shí)施高耗能、高排放、低水平項目綠色化改造,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品單耗達到國家重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平或者能耗限額標準先進(jìn)值,不斷提高能源資源利用效率。

      第七十一條 旗縣級以上人民政府應當支持各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能和生物能等可再生清潔能源,推動(dòng)構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。

      第六章 生態(tài)文明培育

      第七十二條 各級人民政府應當構建以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為基礎、以生態(tài)文明共識為準則的生態(tài)文明體系,促進(jìn)生態(tài)文明知識和生態(tài)文化理念的傳播普及,培育節約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和生活消費方式。

      第七十三條 各級人民政府應當處理好建設生態(tài)安全屏障與人民群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系,保障人民群眾合法權益和生命健康安全,提升人民群眾在建設我國北方重要生態(tài)安全屏障中的獲得感、幸福感、安全感。

      旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立和完善生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛多元化解決機制,積極預防和妥善化解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護矛盾糾紛。

      第七十四條 各級人民政府應當大力發(fā)展綠色低碳交通體系,優(yōu)化城鄉立體化、智能化交通網(wǎng)絡(luò ),保障與完善公共自行車(chē)和大眾公交服務(wù)體系,鼓勵優(yōu)先購買(mǎi)和使用清潔能源車(chē)輛,推動(dòng)公共領(lǐng)域純電動(dòng)汽車(chē)示范應用,鼓勵低碳出行。

      第七十五條 旗縣級以上人民政府應當采取措施推進(jìn)綠色生產(chǎn),加強對綠色產(chǎn)品標準、認證、標識的監管,鼓勵生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝,避免過(guò)度包裝造成的資源浪費和環(huán)境污染。

      國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體在進(jìn)行政府采購時(shí)應當按照國家有關(guān)規定優(yōu)先采購或者強制采購節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品。

      第七十六條 自治區倡導文明、綠色的生活方式和消費模式,引導居民參與節能減排、垃圾分類(lèi)等活動(dòng),鼓勵和支持消費者購買(mǎi)和使用節能、節水、再生產(chǎn)品,減少一次性產(chǎn)品和不可降解材料使用,加快推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費模式。

      第七十七條 組織或者參加生態(tài)旅游、戶(hù)外運動(dòng)等活動(dòng),應當符合生態(tài)環(huán)境保護的要求,遵守旅游安全規定和文明行為規范,不得破壞自然景觀(guān)和原生植被,不得捕獲或者采集野生動(dòng)植物。

      生態(tài)旅游、戶(hù)外運動(dòng)等產(chǎn)生的垃圾應當自行帶走或者在指定地點(diǎn)投放,禁止隨意傾倒、拋撒。

      第七十八條 各級各類(lèi)學(xué)校、教育培訓機構應當把建設我國北方重要生態(tài)安全屏障納入教育、培訓內容,編印、制作具有地方特色的建設我國北方重要生態(tài)安全屏障讀本、多媒體資料。

      廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強建設生態(tài)安全屏障的宣傳和輿論引導,開(kāi)展形式多樣的公益性宣傳。

      第七章 保障措施

      第七十九條 旗縣級以上人民政府應當將建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,所需經(jīng)費列入本級財政預算。

      第八十條 自治區人民政府財政部門(mén)應當根據各地區的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等實(shí)際情況,制定差別化政策,加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護任務(wù)重的地區的轉移支付力度,推進(jìn)財權和事權相統一。

      支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護和修復,規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作模式,用好結構性貨幣政策工具,促進(jìn)綠色金融發(fā)展,建立合理的、多元化的貸款利用、債券發(fā)行機制,推進(jìn)排污權、用水權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。

      第八十一條 自治區人民政府應當建立跨地區、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域的生態(tài)保護補償機制,科學(xué)制定森林、草原、河湖濕地、水土保持等生態(tài)保護補償標準。

      旗縣級以上人民政府應當完善生態(tài)保護區域財政支持機制,加大對限制開(kāi)發(fā)區、禁止開(kāi)發(fā)區特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區的財政支持,加大對生態(tài)紅線(xiàn)管控區域的生態(tài)保護補償。

      第八十二條 自治區編制自然保護地發(fā)展規劃,對自然保護地實(shí)行統一設置、分級管理、分區管控,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。生態(tài)功能重要、生態(tài)系統脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區域應當納入自然保護地體系。

      各級人民政府應當在科學(xué)合理保護的前提下,按照系統規劃、分區管控、精準監管、動(dòng)態(tài)監測的原則,在自然保護地建立自然教育體驗場(chǎng)所和平臺,為全社會(huì )提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)。

      第八十三條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當健全生物多樣性保護協(xié)調工作機制,實(shí)施生物多樣性保護行動(dòng)計劃,建立生物多樣性數據庫,加強對珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地的保護,定期開(kāi)展區域生物多樣性調查、監測和評估。

      第八十四條 旗縣級以上人民政府應當建立生態(tài)環(huán)境監測機制,定期對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、草原資源系統、森林資源系統、河湖濕地生態(tài)系統等進(jìn)行監測。

      旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家和自治區有關(guān)規定,依法向社會(huì )公開(kāi)自然資源調查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、執法管理等方面的數據信息,并將信息匯聚到大數據管理平臺,實(shí)現信息共享。

      第八十五條 各級人民政府應當在森林草原火災高危區、高風(fēng)險區實(shí)施防火滅火綜合治理,強化人防物防技防相融合,建立森林草原防火聯(lián)防機制,推進(jìn)森林草原火災預警監測、火災預防、應急撲救等基礎設施和能力建設。

      第八十六條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強草原森林鼠害、病蟲(chóng)害等有害生物防治工作,建立健全有害生物災害監測預警、區域性防治物資儲備庫、監測防治站點(diǎn)和覆蓋全區的有害生物災害空地立體監控系統,扎實(shí)推進(jìn)綠色防治、聯(lián)防聯(lián)治和社會(huì )化防治。

      強化生物安全管理,加強外來(lái)物種入侵機理、擴散途徑、應對措施和開(kāi)發(fā)利用研究,開(kāi)展調查、監測、預警、控制、評估、清除、生態(tài)修復等工作,防止外來(lái)物種侵害。

      第八十七條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在防沙治沙、植被修護、城市綠化等生態(tài)治理過(guò)程中避免種植和及時(shí)清除致敏率高的樹(shù)種和草種,科學(xué)開(kāi)展替代性種植,降低人居生活環(huán)境花粉量濃度,減輕人群過(guò)敏反應。

      第八十八條 各級人民政府應當全面推行林草長(cháng)制和河湖長(cháng)制,建立健全管護工作聯(lián)席會(huì )議機制,落實(shí)管護主體、管護責任和經(jīng)費保障。

      各級林草長(cháng)、河湖長(cháng)應當組織做好生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染治理及相關(guān)的日常巡查、執法監管、監督考核等工作。

      第八十九條 自治區人民政府應當加強教育科技人才基礎性支撐體系建設,強化建設我國北方重要生態(tài)安全屏障技術(shù)研發(fā)與集成示范,促進(jìn)科技成果轉化應用;加強草學(xué)、水土保持與荒漠化防治等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設,創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)和發(fā)展機制。

      推動(dòng)數字經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護深度融合,發(fā)揮大數據在建設我國北方重要生態(tài)安全屏障中的監測、保護、服務(wù)、預測等作用,提升政府環(huán)境保護服務(wù)水平和監管能力。

      第九十條 自治區應當充分利用現有多雙邊合作機制,加強與周邊國家生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的政策對接和信息溝通,建立交往和對話(huà)機制,推動(dòng)共同制定實(shí)施區域生態(tài)環(huán)境保護戰略與行動(dòng)計劃,共同參與生態(tài)環(huán)境保護合作。

      第九十一條 旗縣級以上人民政府應當建立科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系和突發(fā)環(huán)境事件應急機制。環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),依法及時(shí)公布預警信息,啟動(dòng)應急預案。

      因生態(tài)災害、突發(fā)事件導致生態(tài)環(huán)境受到破壞或者人民群眾生產(chǎn)生活受到影響的,各級人民政府應當及時(shí)啟動(dòng)救災救濟機制,并開(kāi)展生態(tài)修復。

      第九十二條 自治區人民政府應當根據主體功能定位差異,完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)考核制度,構建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的差異化考核指標體系,將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況納入各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核。

      第九十三條 旗縣級以上人民政府應當落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,建立和完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任審計制度,對依法屬于審計監督對象、負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的主要領(lǐng)導干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。

      第九十四條 有立法權的各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當加強法治保障,統籌推進(jìn)生態(tài)文明建設領(lǐng)域的立法修法工作。

      旗縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查等方式,加強對建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作的監督。

      第九十五條 人民檢察院應當督促、支持法律規定的其他國家機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源行為提起損害賠償訴訟。

      人民檢察院依法提起環(huán)境民事公益訴訟,可以提起懲罰性賠償訴訟請求。

      第九十六條 旗縣級以上人民政府對在建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人,按照國家和自治區有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

      第九十七條 違反本條例規定的行為,國家有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的,從其規定。

      第九十八條 在建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第八章 附則

      第九十九條 本條例自2023年9月1日起施行。


      文章引自:內蒙古自治區人民政府

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